145 мм - это не уровень в картридже. После заправки-прокачки-слива излишка масла, уровень будет немного меньше. И при вынимание клапана, на нем остается немного масла.
Неработающий картридж иногда видно при разборке, его тяжело извлечь из вилки, так-как он сжат и шток не выдвигается из нижней трубы. Причина может быть в сальнике картриджа.

Может повредиться уплотнение штока клапана, или сам шток (не знаю, что нужно с ними сделать, чтобы повредить). Можно на всякий случай проверить, возможен износ уплотнения.
Но скорее всего, это ошибка при сборке. Уплотнение штока клапана работает хорошо под давлением, если давления нет, то может и не уплотнять. Если собранный картридж поставить на шток, то через какое-то время масло перетечет в воздушную камеру (на пожилых вилках). Степень прокачиваемости картриджа через сальник штока картриджа я не знаю. Возможно он в конце концов и сам прокачается за счет гидростопа.
И еще раз повторю - 145 мм это не уровень картриджа. Картридж можно залить по пробку и он нормально соберется, лишнее нужно будет слить через дренажные отверстия после прокачки.